资料来源：workercn.cn
网络司机超过351万人，外卖送餐员770万人.目前，网络送货员、网约车司机、网约车司机等新型就业形式大幅增加。平台就业，门槛低，工作时间相对自由，也面临着新的权益保护问题。
合同工和平台构成劳动关系吗？外卖小哥等新就业形式如何加强对劳动者的社会权益保护？如何保证这些群体的劳动权益？今日，国新办举行维护新就业形式劳动者劳动保障权益政策例行吹风会，回应社会关切。
平台应当合理承担维护劳动者权益的责任。
根据现行劳动法，企业应当保护依法建立劳动关系的劳动者的合法权益。没有建立劳动关系，劳动者与企业之间的权利义务一般按民事法律调整。
“新就业形式下的劳动者在工作中有更大的自主权，比如可以自主决定是否上线接单。但提供劳动的过程必须遵守平台企业确定的算法和劳动规则，并由其管理。”人力资源和社会保障部劳动关系司司长聂胜奎认为，双方不完全符合劳动关系的确认，也不是完全平等的民事关系。“平台企业应当合理承担相应的维护劳动者权益的责任”。
日前，国务院常务会议审议通过《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》(以下简称《意见》)，明确要求补齐保障劳动者权益短板。
《意见》重点介绍三个方面：一是劳动报酬支付和休息制度，明确将新就业形态的劳动者纳入最低工资制度。企业应当按时足额支付劳动报酬。推动行业明确劳动能力定额标准，科学确定劳动者工作量和劳动强度，合理确定休息方式。二是明确企业不得制定损害劳动者安全健康的考核指标，不得制定和修改与劳动者权益直接相关的制度规则和平台算法，充分听取工会和职工代表的意见和建议，并公示告知劳动者。三是加强职业伤害保护，明确开展相应试点。
放开灵活就业人员在就业地的户籍限制。
近年来，外卖小哥等群体遭遇意外，保障不到位的问题时有发生，让人痛心。
“由于我国的工伤保险制度是以劳动关系为基础的，而一些外卖小哥等就业形式相对灵活，没有与企业建立劳动关系，所以不能直接纳入现行的工伤保险制度来保障其权益。”人力资源和社会保障部副部长游钧表示，虽然大部分平台企业都购买了意外伤害保险等商业保险，但保障水平太低，无法得到有效解决。
对此，人社部正在制定《平台灵活就业人员职业伤害保护办法》，计划在同城旅游、外卖、即时配送、货运等行业开展职业伤害保护试点，待制度成熟后有序推开。
从目前的情况来看，新就业格局下部分劳动者不愿意参加社保，也负担不起。一些特大城市没有放开外省户籍灵活就业人员参保限制，一些地方存在参保不方便等问题，影响了灵活就业人员参保缴费的积极性。
《意见》建议对灵活就业人员进行户籍限制
对于外卖送餐平台，市场监管总局网络交易监督管理司司长庞进表示，应合理设置送餐员绩效考核制度，合理确定订单数量、上线率等考核因素，适当放宽配送时限，不得通过算法等手段侵害劳动者合法权益。
前不久中华全国总工会制定颁布了《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》。中华全国总工会法律部部长黄龙表示，将最大限度地吸引新就业形式的劳动者加入工会，并计划在5年内投资5000万元建立服务站，解决户外劳动者的饮水、吃饭、如厕和休息问题。
(本报北京8月18日电)
